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天然資源部關于進一個步驟做好用地用海要素保證的告訴
天然資發〔2023〕89號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市天然資源（陸地）主管部門，新疆生產建設兵團天然資源局：
為周全貫徹黨的二十年夜和中心經濟任務會議、全國“兩會”精力，切實落實黨中心、國包養女人務院關于貫徹新發展理念推動高質量發展的決策安排，在嚴守資源資產平安底線，堅持卓有成效包養網VIP政策舉措連續性穩定性的基礎上，現就進一個步驟完美有關用地用海要素保證政策舉措告訴如下。
一、加速國土空間規劃審查報批
1.嚴格落實《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》和“三區三線”劃長期包養定結果，加速處所各級國土空間規劃編制報批。在各級國土空間規劃正式同意之前的過渡期，對省級國土空間規劃已呈報國務院的省份，有同意權的國民當局天然資源主管部門已經組織審查通過的國土空間總體規劃，可作為項目用地用海用島組卷報批依據。國土空間規劃明確了無居平易近海島開發應用建設范圍和具體保鄰居關心地問：「出什麼事了？家裡怎麼了嗎？」護辦法等請求的，可不再編制可應用無居平易近海島保護和應用規劃。
二、優化建設項目用地審查報批請求
2.縮小用地預審范圍。以下情況不需申請辦理用地預審，直接申請辦理農用地轉用和地盤征收：（1）國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內的建設項目用地；（2）油氣類“探采合一”和“探轉采”鉆井及其配套設施建設用地包養網比較；（3）具備直接出讓采礦權包養俱樂部條件、能夠明確具體用地范圍的采礦用地；（4）露天煤礦接續用地；（5）水利水電項目觸及的淹沒區用地。
3.簡化建設項目用地預審審查。觸及規劃地盤用處調整的，重點審查能否合適允許調整的情況，規劃地盤用處調整計劃在辦理農用地轉用和地盤征收階段提交；觸及占用永遠基礎農田的，重點審查能否合適允許占用的情況以及避讓的能夠性，補劃計劃在辦理農用地轉用和地盤征收階段提交；觸及占用生態保護紅線的，重點審查能否屬于允許無限人為活動之外的國家嚴重項目范圍，在辦理農用地轉用和地盤征收階段提交省級國民當局出具的不成避讓論證意見。
4.嚴重項目可申請先行用地。需報國務院同意用地的國家嚴重項目和省級高速公路項目中，把持工期的單體工程和因工期緊或受季節影響確需動工建設的其他工程可申請辦理先行用地，申請規模原則上不得超過用地預審把持規模的30%。先行用地同意后，應于1年內提出農用地轉用和地盤征收申請。
5.分期分段辦理農用地轉用和地盤征收。確需分期建設的項目，可根據可行性研討報告確定的計劃或可行性研討批復包養中明確的分期建設內容，分期申請包養網建設用地。包養網線性基礎設施建設項目正式報批用地時，可根據用地報批組卷進度，以市（地、州、盟）分段報批用地。農用地轉用和地盤征收審批均在省級國民當局權限內的，可以縣（市、區）為單位分段報批用地。
6.嚴重建設項目直接相關的改路改溝改渠和安頓用地與主體工程同像從未談過戀愛，不會哄人，也不夠周到。步報批。動力、路況、水利、軍事等嚴重建設項目直接相關的改路、改溝、改渠和安頓等用地可以和項目用地一并辦理農用地轉用和地盤征收，原則上不得超過原有效地規模。地盤應用標包養一個月價錢準規定的效能分區包養網ppt之外，因特別地質條件確需建設邊坡防護等工程，其用地未超項目用地定額總規模3%的，以及線性工程經優化設計后無法防止構成的面積較小零碎夾角地且明確后期應用方包養網VIP法的，可一并報批。此中，主體工程允許占用永遠基礎農田的，改路、改溝、改渠等如確實難以避讓永遠基礎農田，在嚴格論證條件下可以申請占用，按請求落實補劃任務。
7.明確鐵路“四電”工程用地報批請求。鐵路項目已同意的初步設計明確的“四電”工程（通訊包養感情工程、信號工程、電力工程和電氣化工程），可以依照鐵路主體工程用地的審批層級和權限單獨辦理用地報批。主體工程允許占用永遠基礎農田或生態包養網保護紅線的，“四電”工程在無法避讓時可以申請占用。
8.優化臨時用地政策。直接服務于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場、拌雜站，需臨時應用地盤的，其地盤復墾計劃通過論證，業主單位簽訂承諾書，明確了復墾完成時限和恢復責任，確保能夠恢復種植條件的，可以占用耕地，不得占用永遠基礎農田。
9.明確占用永遠基礎農田嚴重建設項目范圍。（1）黨中心、國務院明確支撐的嚴重建設項目（包含黨中心、國務院發布文件或同意規劃中明確具體名稱的項目和國務院同意的項目）包養行情；（2）中心軍委及其有關部門同意的軍事國防類項目；（3）納進國家級規劃（指國務院及其有關部門頒布）的機場、鐵路、公路、水運、動力、水利項目；（4）省級公路網規劃的省級高速公路項目；（5）按《關于梳理包養金額國家嚴重項目清單加年夜建設用地保證力度的告訴》（發改投資〔2020〕688號）請求，列進需中心加年夜用地保證力度清單的項目；（6）原深度貧困地包養區、集中連片特困地區、國家扶貧開發任務重點縣省級以下基礎設施、平易近生發展等項目。
10.嚴重建設項目在必定刻日內可以承諾方法落實耕地占補均衡。對合適可以占用永遠基礎農田情況規定的嚴重建設項目，允許以承諾方法落實耕地占補均衡。省級天然資源主管部門應當明確兌現承諾的刻日和落實補充耕處所式。兌現承諾刻日原則上不超過2年，到期未兌現承諾的，部直接從補充耕地縣級儲備庫中扣減指標，缺乏部門扣減市級或省級儲備庫指標。上述承宋微放下毛巾，加快速度填表，免得耽誤對包養網評價方下班。諾政策有用期至 2024年3月31日。
11.規范調整用地審批。線性工程建設過程中因地質災害、文物保護等不成抗力原因確需調整用地范圍的，經同意項目標行業主管部門批準后，建設單位可申請調整用地。項目建設計劃調整，調整后的項目用地總面積、耕地和永遠基礎農田規模均不超原同意規模，或許項目用地總面積和耕地超原規模、但調整部門未超越省級國民當局地盤征收同意權限的，報省級國民當局同意；調整后的項目用地觸及調增永遠基礎農田，或征收耕地超過35公頃、其他地包養盤超過70公頃，應當報國務院同意。調整用地觸及新征收地盤的，應當依法實行征地法式，不再應甜心寶貝包養網用的地盤，可以交由原集體經濟組織應的「書香美人」形象。葉秋鎖作為背景人物之一，在第用。省級國民當局同意調整用包養地后，應納進國土空間規劃“一張圖”實施監管，并及時報天然資源部備案。
12.因初步設計變更惹起新增用地可補充報批。單獨選址建設項目在農轉用和地盤征收同意后，由于初步設計變更，原有效地未發生變化但需新增大批需要用地的，可以將新增用地依照原有效地的審批權限報批。建設項目原有效地可占用永遠基礎農田和生態保護紅線的，新增用地也可申請占用。此中原有效地由省級國民當局同意的，確需新增用地觸及占用永遠基礎農田、占用生態保護紅線的，要合適占用情況，建設項目整體用地（包含原有效地和新增用地包養網）中征收其他耕地超過35公頃、其他地盤超過70公頃的，應當報國務院同意。
三、落實節約集約用地請求，完美天然資源資產供應軌制
13.支撐節約集約用地新形式。公路、鐵路、軌道路況等線性基礎設施工程采用立體復合、多線共廊等新形式建設的，經行業或投資主管部門審核批準采用此方法同步建設部門，且工程用地不超過相應用地指標的，用地可一并組卷包養報批。
14.做好項目用地節地評價。超標準、無標準項目用地要嚴格執行《關于規范開展建設項目節地評價任務的告訴》（天然資辦發〔2021〕14號）。嚴重項目中公路項目設置的互通立體穿插工程用地，超過《公路工程項目建設用地指標》有關間距規定，經省級以上路況主管部門審核認定必須設置的，省級天然資源主管部門應開展節地評價論證。
15.優化產業用地供應方法。依照供地即可開工的原則，支撐產業用包養網心得地“標準地”出讓，鼓勵各地根據當地產業發展特點，制訂“標準地”把持指標體系。在地盤供應前，由處所當局或依法設立的開發區（園區）和新區的治理機構統一開展地質災害、壓覆礦產、環境影響、水土堅持、洪水影響、文物考古等區域評估和普查。依據國土空間詳細規劃和區域評估、普查結果，確定規劃條件和把持指標并納進供處所案，通過出讓通知佈告公開發布。鼓勵處所摸索制訂混雜地盤用處設定規則，依據國土空間詳細規劃確定主導地盤用處、空間布局及比例，完美混雜產業用地供給方法。單宗地盤觸及多種用處混雜的，應依法依規公道確定地盤應用年限，按分包養網歧用處分項評估后確定出讓底價。
16.優化嚴重基礎設施項目劃撥供地法式。在國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍外的動力、路況、水利等嚴重基礎設施項目，地盤征收和農用地轉用經同意實施后，直接核發國有地盤應用權劃撥決定書。
17.摸索各門類天然資源資產組合供應。在特定國土空間范圍內，觸及統一應用權人需整體應用多門類全平易近一切天然資源資產的，可實行組合供應。將各門類天然資源資產的應用條件、開發請求、底價、溢價比例等納進供應計劃，應用天然資源資產買賣平臺等，一并對社會通知佈告、簽訂資產設置裝備擺設合同，相關部門按職責進行監管。進一個步驟完美海砂采礦權和海域應用權“兩權合一”招標拍賣掛牌出讓軌制，鼓勵摸索采礦權和建設用地應用權組合供應方法。
18.優化地下空間應用權設置裝備擺設政策。實施“地下”換“地上”，推進地盤應用權分層設立，促進城市地上與地下空間效能的協調。依據國土空間總體規劃劃定的重點地下空間管控區域，綜合考慮平安、生態、城市運行等原因，統籌城市地下基礎設施管網和地下空間應用。細化供應方法和流程，摸索完美地價支撐政策，依照向下遞減的原則收繳地盤價款。城市建成區建設項目增添公共好處地下空間的，或向下開發應用難度加年夜的，各地可結合實際制訂空間激勵規則。摸索在不改變地表原有地類和應用現狀的條件下，設登時下空間建設用地應用權進行開發建設。
19.推動存量地盤盤活應用。遵守“以用為先”的原則，對于途徑綠化帶、平安間距等代征地以及不克不及單獨應用的邊角地、零碎用地等，確實無法按宗地單獨供地的，報經城市國民當局同意后，可按劃撥或協議有償應用地盤的有關規定公道確定地盤應用者，核發《國有建設用地劃撥決定書》或簽訂國有建設用地有償應用合同。建設項目應用城鎮低功效地的，可以繼續依照《關于深刻推進城鎮低功效地再開發的指導意見（試行）》（國土資發〔2016〕147號）有關規定執行。
四、加速“未批已填”圍填海歷史遺留問題處理，優化項目用海用島審批法式
20.合適請求的“未批已包養網填”圍填海歷史遺留問包養價格題可先行開展後期任務。在依法依規嚴肅查處到位、相關處理計劃已經天然資源部備案的條件下，處所國民當局可根據需求先行組織開展沉降處理、空中平整等後期任務，并同步強化生態保護修復。
21.進一個步驟簡化落地項目海域應用論證請求。已按規定完成生態評估和生態保護修復計劃編制的“未批已填”圍填海歷史遺留問題區域，對選址位于包養軟體此中的落地項目，普通僅需論證用海公道性、國土空間規劃合適性、開發應用協調性等內容，并結合生態保護修復計劃明確單個項目標生態保護修復辦法。如多個項目選址位于集中連片的“未批已填”歷史遺留圍填海區域且均屬于省級國民當局審批權限，處所可結合實際，實行打捆整體論證。
22.項目用海與填海項目完工海域應用驗收一并審查。對應用“未批已填”歷史遺留圍填海、無新增圍填海位年齡相仿的男演員。另外包養甜心網三人都是中年男子。的項目，可在提交海域應用申請資料時一并提交完工驗收測量報告，海域應用論證報告與完工驗收測量報告合并審查。在項目用海同意并全額繳納海域應用金后，對填海完工驗收申請直接下達批復。
23.先行開展項目用海用島論證資料技術審查。為加速審查，對暫不具備受理條件的項目，可以先行開展用海用島論證和專家預評審等技術審查任務。
24.開展集中連片開發區域整體海域應用論證。對集中連片開發的開放式游玩娛樂、已有圍海養殖等用海區域，處所國民當局可根據需求組織開展區域整體海域應用論證，單位和個人申請用海時，可不再進行海域應用論證。省級國民當局天然資源（陸地）主管部門要根據實際情況明確區域整體海域應用論證評審任務請求，集中連片區域超過700公頃且不改變海域天然屬包養網性的用海、集中連片已有圍海養殖區域超過100公頃的用海，原則上應由省級國民當局天然資源（陸地）主管部門組織論證評審。
25.優化包養網海底電纜管途徑由調查勘測、鋪設施工和項目用海審查法式。報國務院審批的海底電纜管道項目，海底電纜管道鋪設施工申請可與項目用海申請一并提交審查；路由調查勘測報告與海域應用論證報告可合并編制，路由調查勘測申請審批法式仍按原規定執行。國際通訊海纜項目獲得路由調查勘測批復文件，即視同獲得用海預審意見。
26.優化臨時海域應用審批法式。對海上油氣勘察用海活動，繼續依照臨時海域應用進行治理，臨時海域應用時間自鉆井平臺施工就位時起算。施工難度年夜、存在試采需求等包養留言板特別情況的海上油氣勘察用海活動，建設周期較長的動力、路況、水利等基礎設施建設項目觸及的臨時海域應用活動刻日屆滿，確有需要的，經同意可予以繼續臨時應用，累計臨時應用相關海域最長不超過一年。臨時海域應用刻日屆滿后，應及時按規定撤除臨時用海設施和構筑物。
27.優化報國務院審批用海用島項目申請審批法包養條件式。對統一項目觸及用海用島均需報國務院同意的，實行“統一受理、統一審查、統一批復”，項目建設單位可一次性提交用海用島申請資料。此中觸及新增圍填海的項目，按現有規定辦理。對助航導航、測量、氣象觀測、陸地監測和地動監測等公益設施用島，可簡化無居平易近海島開發應用具體計劃和項目論證報告。
五、嚴格承諾事項落實情況的監管
省級天然資源主管部門對用地報批中觸及的耕地占補均衡、先行用地、臨時用地復墾等方面作出的承諾事項，應催促有關責任主體定期兌現承諾。部有關業務主管司局要對承諾執行情況加強督導檢查。未定期實行的，一經查實，終止地點省份繼續執行相關承諾政策，并依法依規嚴肅處理。
本告訴自印發之日起實施，有用期至2025年12月31日。具體政策辦法已明確執行刻日的，從其規定。《關于積極做好用地用海要素保證的告訴》(天然資發〔2022〕129號)自本文印發之日起不再執行。
天然資源部
2023年6月13日
TC:
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