requestId:6965301eaa76c5.39482614.
中國網/中國發展門戶網訊 我國是世界山地年夜國，山地約占我國陸地國土總面積的64.9%，承載著約3.3億常住生齒，也是絕年夜多數少數平易近族的世居地。山區廣袤的國土面積、龐年夜的生齒數量、豐富的天然資源、厚重的歷史文明積淀與宏大的發展潛力，使之成為支撐全國經濟社會可持續發展最主要的“后花園”，同時山區的戰略位置也尤為關鍵。但是，山區特有的能量梯度特征，疊加近年來人類活動加劇、極端天氣氣候事務增添等諸多原因，導致以滑坡、泥石流、山洪和干旱等為代表的天然災害呈年夜范圍、高頻率、年夜規模等新的活動特點與致災特征情況出現，既威脅山區生態、環境與平易近生平安，還形成山區居平易近因災致貧、因災返貧，成為阻礙山區可持續發展的重要緣由，也使得資源富集的山區反而成為全國經濟社會發展相對滯后的區域。
是以，減輕山區災害風險將成為構建山區人與天然和諧共享格式、實現經濟社會可持續發展的基礎保證。我國當局非常重視防災減災任務，專門成立了統領防災減災建設的國家減災委員會，并整合多個國家部委職責組建應急治理部，為我國應對復雜災害問題、晉陞防災減災才能供給了高效的組織保證。我國還創新防災減災指導思惟，提出了“兩個堅持、三個轉變”的新時代防災減災救災任務基礎方針。近年來，我國防災減災科學迅猛發展，衍生出一系列天然災害風險協同治理的新思緒與新理念，促使對天然災害的監測預警、綜合管理、應急處置和基層防災才能顯著晉陞。據天然資源部統計，2022年，全國共勝利預報各類地質災害905起，防止了2.5萬余人因災傷亡的能夠；“十三五”期間因山地災害形成的人員傷亡比“十一五”家教期間減少了77.4%，勝利保證了山區國民的平安。在城鄉統籌發展、地盤流轉和脫貧攻堅等一系列政策的強力支撐下，新時代我國山區的經濟社會發展事業亦獲得了諸多歷史性成績。脫貧攻堅獲得了歷史性勝利，實現周全小康的最基礎性變化；基礎設施疾速發展，生產生涯條件顯著晉陞；產業結構顯著優化，現代化進程穩步推進。
盡管我國山區的防災減災才能與經濟社會發展程度獲得了歷史性衝破，但我國天然災害易發多發頻發的基礎國情仍然存在，天然災害高風險區與經濟社會發展滯后區的空間范圍高度重疊，廣年夜山區面臨減災與發展雙重壓力，極為嚴峻的現實窘境依然沒有發生明顯變化。長期脫貧攻堅實踐中，因災致貧、因災返貧問題引發了諸多學者的廣泛關注，亦有學者從地輿協同論這一全新視角探討綜合災害風險防范，并給出了實現“人—地協同”的范式與路徑。但是，無論是從體制機制上還是意識形態上，均未從最基礎上實現將防災減災與以扶貧減貧為代表的區域經濟社會發展事業相統籌，導致災害中高風險地區發生因災規模性返貧的風險依然較高。到2035年基礎實現社會主義現代化，是我國周全建成小康教學社會、實現第一個百年奮斗目標之后，向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵一個步驟，我國廣年夜山區要實現這一目標面臨極年夜挑戰。
基于以上剖析，本文針對我國山區長期存在的災害風險治理與經濟社會發展之間疏離和脫節問題，系統梳理當前災害風險綜合調控與山區經濟社會發展面臨的重要挑戰，提出山區綜合減災與特點產業發展協同新理念；并以四川省涼山彝族自治州喜德縣紅莫鎮熱水河道域為例，系統分析全國首個綜合減災與產業發展協同示范基地建設情況；最后嘗試提出在全國山區推廣綜合減災與特點產業協同形式舞蹈場地的具體路徑。盼望相關研討結果對我國廣年夜山區鞏固脫貧攻堅成效、周全推進鄉村振興供給直接參考，也有助于進步山區的統籌與管理才能，支撐山區平安與高質量發展。
山區綜合減災與產業發展面臨的重要挑戰
天然災害易發多發頻教學場地發是我國的基礎國情之一。我國是世界上天然災害最嚴重的國家之一，其災史之長、災域之廣、災種之多、災情之重是世界罕見的。以山地災害為例，我國絕年夜部門山區均分歧水平遭遇過以山洪、泥石流和滑坡為代表的花姐，我的心就痛——”山地災害影響（圖1），并且部門山地災害呈鏈發性和群發性特點，形成嚴重損掉。例如，2013年四川特年夜暴雨災害事務發生，汶川等12個縣（市）出現群發性山洪泥石流滑坡災害，形成200余人逝世亡掉蹤，30%—40%衡宇受損，2.8萬畝耕地滅掉，大批基礎設施受損，直接經濟損掉400多億元。2020年6月26日，四川省涼山彝族自治州冕寧縣北部山區暴發年夜規模山洪泥石流，2 100戶共9 880多人受災、22人遇難，1.5萬畝農作物受災，174戶共661間衡宇嚴重傾圮，大批基礎設施及特點產業遭到嚴重破壞，直接經濟損掉7.38億元；在本次災害中，87戶已建檔立卡的貧困戶受災嚴重，觸及貧困生齒417人，家庭資產損掉353萬元。
山區減災亟待衝破傳統上以巖土工程辦法為主的防災減災理念，構建致災風險綠色調控技術與形式，支撐山區綠色發展。現有以工程辦法為主的防災減災體系雖然在減輕災害損掉方面成效顯著，但巖土工程的設計與布局往往較少考慮氣候變化和生態環境要素的影響和感化，進而導致工程辦法減災效益受巖土工程壽命制約，嚴重影響減災效益的持續發揮，而生態工程辦法的減災效益持續性隨著時間增添而增強，很好彌補了巖土工程辦法的缺乏。是以，急切需求在科學認知災害構成與致災機理的基礎上，將生態工程辦法與巖土工程辦法科學設置裝備擺設、充足發揮各自減災效益，構成科學、高效的風險防范技術與形式，以便整體晉陞減災辦法的防災減災才能，促進區域生態環境好轉，滿足服務“生態文明”和“漂亮中國”建設的國家需求。
山區特點產業發展相對滯后，且未能與防災減災需求親密結合，成為制約山區經濟社會高質量發展的重要障礙。脫貧攻堅期間布局的產業項目絕年夜部門集中在具有相對資源優勢的傳統種養農業領域，并且年夜多參照周邊區域的種養品類和經營形式，而具備地區特點和高附加值的優勢產業并未獲得充足發展，導致產品同質化、市場價格偏低、銷售困難等諸多問題，使得農戶增產不增收，農業生產積極性遭到打擊。一些處所的村集體經濟單薄，扶貧資金投進小而散，後期培養的特點產業和拳頭產品幾多帶有短期性特征，致使產業難以做年夜做強。對特點產業的規劃布局凡是較少考慮共享空間面向全流域的防災減災需求，導致產業發展應對各類天然災害的韌性缺乏，也對全流域防災減災缺少實質性貢獻。
綜合減災與特點產業發展之間長期疏離脫節，形成資源極年夜浪費，亟待摸索兩者間的協同機制與形式。受我國天然災害易發多發頻發的基礎地輿國情影響，保平安與促發展成為全國絕年夜部門山區面臨的個性任務，尤其防災減災救災作為山區保平安的重要內容，往往占用大批人力物力財力等資源，嚴重阻礙了促發展目標的實現。以叢林火災和山地災害中高風險的四川省涼山彝族自治州為例，各級處所當局基礎上處于“上半年防火，下半年防汛”的任務狀態，基層人員任務沉重，國民群眾致富困難。對于中高風險山區而言，亟待將災害風險治理才能晉陞、生態環境改良與特點產業發展相協同，研發出山區致災風險綠色調控技術、山區生態環境改良技術、區域特點產業發展技術集于一體的災害風險綠色調控關鍵技術體系，構成生態辦法與工程辦法協同、災害風險綜合治理與區域可持續發展協同的綠色可持續發展技術體系與形式，以滿足小流域中下游生態環境質量改良晉陞與特點產業發展、中下流鄉村振興與經濟社會可持續發展的需求。
山區綜合減災與特點產業發展協同理念
吳傳鈞院士提出的人地關系地區系統理論，強調地區效能性、系統結構化、時空變異有序過程，以及人地系統效應的差異性及可調控性，成為開展地輿格式構成與演變規律綜合研討的理論基石。人地協調論是在人地關系地區系統理論基礎之上發展而來的，主張剖析人與環境間的親密關系，以謀求天然環境與人類生產生涯之間的和諧統一。對于災害中高風險山區而言，各類天然災害成為制約處所經濟社會可持續發展的關鍵原因，災、地、人三大體素配合構成區域人地關系地區系統的焦點要素。為此，綜合考慮災、地、人三大體素，提出“災—地—人”綠色協同理論與方式體系，既是人地關系地區系統理論的進一個步驟發展，也更有助于探討災、地、人三大體素間的協調互饋關系，滿足災害風險綠色調控的現實需求，支撐平安山區、富饒山區和漂亮山區建設（圖2）。
相對于人地協調論而言，“災—地—人”綠色協同理論加倍強調維系山區災害風險綠色調控的綠色根源，綠色是山地系統的性命地點，解決山區平安與發展問題的關鍵在于生態建設和綠色發展。具體而言，針對“災—地—人”分歧對象，可從綠色減災工程（“災”要素）、綠色家教產業發展（“地”要素）和風險綜合治理（“人”要素）這3方面促進內內部協同，進而實現綜合減災與產業發展協同的終極目標。內部協同。綠色減災工程強調生態—巖土工程協同管理、監測—預報協同預警，通過系統化的災害管理工程、監測預警工程、地盤收拾防護工程等多種途徑，實現災害風險綜合調控，新增平安可應用的生產生涯空間。綠色產業發展重視各類產業布局空間協同、產業類型協同和保護與開發協同，通過開展綠色產業規劃、配“小姐，您出去有一段時間了，該回去休息了。”蔡修忍了又忍，終於還是忍不住鼓起勇氣開口。她真的很怕小姑娘會暈倒。套基礎設施舞蹈教室建設、災毀跡地可持續開發與應用、構建綠色減災產業形式體系等，實現產業融會發展。風險綜合治理重視各項治理辦法間的協同，通過研發多層級、跨部門、多主體配合參與的災害風險治理體制機制，重視風險信息治理，開展平安社區建設等個人空間，晉陞基層當局的災害風險治理程度，晉陞通俗平易近眾的災害感知和應對才能。內部協同。強調三者間互促共進，即災害管理維系綠色產業發展和社區平安，綠色產業發展減少災害物源和進步經濟支出，風險治理晉陞居平易近的防災減災與綠色發展的意識與能動性（圖3）。
綜合減災與特點產業發展關鍵協同技術
基于綜合減災會議室出租與產業發展協同理念的國土空間規劃編制技術
今朝，我國正在盡力奉行以國土空間規劃為引領的國土空間管理才能建設，力爭到2025年構成以國土空間規劃為基礎、以統一用處管束為手腕的國土空間開發保護軌制，實現全國國土空間開發保護“一張圖”。對于天然災害易發多發頻發的廣年夜山區而言，亟待在各級國土空間規劃編制的全過程中融進綜合減災與產業發展協同理念，不僅需求在“雙評價”中重點考慮天然災害原因對人居環境建設和經濟社會發展的約束，還需求將綠色協同理念貫穿應用至國土“三生空間”布局、國土空間用處管束、規劃用地結構設置裝備擺設等多場景，并科學診斷國土空間開發應用度。該過程觸及的關鍵技術包含小流域災害風險評估技術、國土空間開發適宜性評估與優化技術、綜合減災與產業發展協同規劃技術、國土空間開發應用度診斷技術等，以便從規劃層面保證綜合減災與產業發展協同。
生態辦法與巖土辦法協同的綠色減災工程關鍵技術與形式
衝破已有減災工程中以巖土辦法為主、生態辦法為輔的理念，以山區小流域為基礎單元，基于生態工程與巖土工程協同的小流域固坡—消能耦合的綜合減災道理，構建“坡面—溝道—流域”跨標準生態工程與巖土工程協同調控技術與形式（圖4）。坡面標準。重要技術與形式包含基于植物和人工構筑物組合攔擋的緩沖消能防護技術、基于喬木根系固土護坡的坡面細溝侵蝕防護技術、抗滑樁/喬木加固邊坡優化技術等，有用把持坡面物源進進溝道，實現護坡減沙。溝道標準。構成下游的巖土攔擋工程、中游的階梯—深潭結構消能系統、下流的植被過濾帶生物工程相結合的生態—巖土協同減災設置裝備擺設形式，減輕溝道侵蝕下切，實現逐級調控消能。流域標準。災害構成區以克制固體物源指數效應為目標，暢通區以物質與能量逐級調控為導向，堆積區以平衡輸沙、平衡停淤為原則，集成“構成—運動—堆積”分歧過程的生態—巖土協同減災體系，實現小流域致災風險生態—巖土工程綜合防控。
風險綜合治理關鍵技術與形式
災害風險綜合治理是一個人空間項在防災減災中至關主要的非工程辦法，與上述綠色減災工程配合構成綜合減災體系，對于保證山區經濟社會可持續發展平安、促進區域綠色發展尤為關鍵。社區是參與防災減災救災最基礎的社會單元，可從組織治理才能建設、居平易近意識才能晉陞、平安技術保證、基礎設施改良和衡宇平安設防等方面進手，構建平安社區運行治理形式，推進平安社區建設（圖5）。組織治理才能建設。內容包含體制機制、應急隊伍、應急預案、物資儲備等。居平易近意識才能晉陞。內容包含防災減災教導培訓、臨災應急演練等。平安保證技術。重要包含應急分散路線設計與避險場所規劃、災害警示標識牌布局、醫療救護關鍵技術、虛擬現實技術（VR）模擬災害場景應用等。基礎設施改良。重要包含途徑升級改革與養護、應急避難場所建設、社區防護林工程、醫療救護站建設等。
衡宇平安設防。重要包含外墻保護工程、室內平安工程等。
綠色產業發展關鍵技術與形式
廢除傳統行政邊界線制，以小流域為基礎單元，基于立體地形特征，從產業空間布局、產業類型選擇、保護與開發關鍵技術研發等多方面探討山區綠色產業發展的路徑與形式（圖6）。各區域的產業布局均需求科學診斷國土空間開發應用的適宜范圍和適宜水平，要教學點在于實現減災與產業基礎設施共建，走產業融會發展途徑。河谷區是發展特點產業天然稟賦最優良的區域，也是受各類山地災害影響最嚴重、最直接的區域。重點研發以泥石流灘地和沖洪積扇為代表的災毀跡地的修復與可持續應用關鍵技術與形式，包含與綠色減災工程有機結合的地盤收拾防教學場地護技術、泥土修復技術、表土層保水技術、保肥節肥技術等，發展具有地區特點的綠色高效現代農業產業，如糧經復合產業、花草產業、綠色水產養殖產業等。二半山區是多種山地災害的構成區和暢通區，也是梯田臺地的重要分布區域，對該區域實行保護與開發并舉尤為關鍵。建議依托“坡改梯”等地盤整治工程項目，倡導橫坡耕耘綜合技術體系，重點發展具備較強固土護坡效能的喬灌類經濟林果作物，適度發展圈養型養殖產業，摸索以“豬—沼—果”“果—草—畜”“果—藥—禽”等為代表的綠色種養循環農業形式。此外，對于叢林火災中高風險山區，還可在二半山區溝道系統內公道選址交流布局一系列小型塘庫系統，以實現防火、澆灌和減災等多重功能。平地區是泥石流災害的重要物源區，水源涵養效能關鍵，同時也是發展生態養殖和林下經濟的優良場所。建議發展適度規模的綠色養殖產業和經濟林果產業，研發平地生態保護與修復關鍵技術，將其打形成保證全流域平安的關鍵生態樊籬。
綜合減災與產業發展協同形式示范
依托中國科學院A類戰略性先導科技專項“漂亮中國生態文明建設科技工程”項目“氣候變化條件下山地致災風險綠色調控關鍵技術與示范”，選取四川省涼山彝族自治州喜德縣紅莫鎮熱水河小流域為示范區，通過周全摸排該流域防災減災與經濟社會發展的現狀、問題與需求，基于綜合減災與產業發展協同理念，編制了《涼山州喜德縣紅莫鎮熱水河小流域減災與綠色發展現范區建設規劃計劃（2020—2035年）》，研發了一系列生態—巖土綠色減災工程技術、平安社區工程技術和綠色產業技術與形式，并所有的應用于示范區，力爭將其打形成具有較高社會影響力的全國首個綜合減災與特點產業發展協同示范區。
示范區概況
熱水河為安寧河左岸一級主流，主溝長28.08公里，均勻縱比降67‰，流域面積家教163.22平方公里，屬低中山地貌類型，整體呈東北高東北低的地勢特征（圖7a）。教學流域發育有支溝19條，支溝泥石流很是活躍，每年皆有分歧規模的泥石流發生，屬典範的高頻泥石流溝，對平易近生平安和基礎設施形成嚴重損害（圖8）。該流域 TC:9spacepos273